2019年11月19日 周二
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昌平区人防办党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:区委巡察办               时间:2019年08月08日 

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根据区委巡察工作统一部署,2018年12月17日至2019年1月18日,区委第巡察组对区民防局党组进行了巡察,2019129,巡察组向区民防局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市昌平区委<关于开展巡察工作的实施办法>》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

对区委巡察组提出的三个方面13大项23个问题表现,区人防办上下高度重视,把整改工作当作当前一项重大政治任务,查责任、定措施,扎笼子、建机制,从严从细抓整改。目前,已完成整改的事项11个;列出计划、限期整改的事项2个;加强管理、长期坚持的6个;已附件说明的4个现将有关情况汇报如下:

一、统一思想,扎实推进整改

1月29日下午,党组书记组织科级以上干部认真学习了区委书记侯君舒同志在区委书记专题会上听取巡察汇报时的讲话精神,逐字逐句地再一次学习《区委第四巡察组关于对区民防局党组巡察情况的反馈意见》。要求党组成员和科室负责人针对巡察反馈意见中的13个问题,按照“责任不查清不罢休”的要求,逐项研究、责任到人,深入分析、查找原因,说明情况、查清责任。1月30日以局党组文件(昌民防组发20191号)转发区委第四巡察组反馈意见至党组成员、机关党支部书记及各科室负责人,对巡察反馈的问题再次通报,要求大家高度重视巡察反馈意见,提高政治站位,严肃对待问题,切实增强巡察整改落实的思想自觉和行动自觉。2月11日春节假期后上班第一天,召集党组成员统一思想,组织全体人员会议,重点对巡察整改后半篇文章工作进行了安排部署。2月19日、27日、3月6日、4月3日先后四次召开党组会专题研究巡察反馈意见,专题研究巡察反馈意见整改措施,专题研究巡察反馈意见整改方案,专题研究巡察反馈意见整改情况。各科室负责人、机关党支部书记和党组成员面对三个方面13大项23个问题表现逐一认领、逐条说明、逐级表态,认真负责地查清了责任,为做好巡察整改工作统一了思想,打下了基础。根据问题、结合职责,成立了整改工作领导小组,由党组书记任组长,并直接担任领导小组办公室主任,负责监督、指导、协调反馈问题的整改落实。整改工作领导小组逐条研究反复修改,制定了可操作、可执行、可监督的整改方案,明确了牵头领导、责任科室、配合科室、整改期限。根据“整改方案”,各牵头科室积极推进,扎实整改。

二、规范工作,构建长效机制

(一)坚持建章立制。在认真学习,提高认识,统一思想的过程中,在面对问题,剖析原因,查清责任的过程中,全办上下形成共识,要扎紧制度的笼子。经党组会研究,先后修订完善了经济合同签订和履行管理、财务管理、在外就餐餐费报销、人防工程建设审批、人防工程日常安全检查、公用未用人防工程维护维修、车辆管理、调查研究、考勤休假等工作制度9项。所有制度均以党组正式文件下发,并通过即时通发送至全体干部职工认真学习贯彻执行。3月13日在办公会前,党组书记组织与会人员学习了《昌平区民防局经济合同签订和履行管理办法》、《昌平区民防局财务管理细则》和《昌平区民防局在外就餐餐费报销制度》,对重要条款进行解读说明,强调各科室要将制度规定作为案头书,严格按照规章制度执行财务支出和合同签订履行。

(二)坚持集体决策。严格执行党组工作规则党组会议制度三重一大”事项决策实施细则。3月6日经党组会研究审议通过了“昌平区民防局党组2019年会议讨论和决定事项目录”,明确提出需要党组会讨论和决定年度预算项目中的重点工程项目,进一步明确了决策事项范围。凡提交党组会和办公会研究的事项均须由主责科室在充分征求意见,适当进行酝酿的前提下,经分管班子成员审核按照程序提议,在会上党组成员或办公会成员和派驻组充分发表意见后,党政主要负责人末位发言,逐个逐项作出决策,并形成会议纪要,分工组织落实。2019年以来召开党组会10次,研究“三重一大”议题57个,形成会议纪要17期。

三、担当履职,从严从细整改

(一)关于“党的领导弱化,履职不到位”方面的问题。

问题一:贯彻落实党的十九大精神不深入

1)问题表现:机关党组会议室中上墙的《党员的义务》未及时进行修订更新。(已整改)

整改情况:根据新《党章》内容,更新《党员的义务》展板。结合现有的党的十九大精神宣传展板,机关党支部委员学习研究《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》,提炼知识点,更新机关办公场所东侧楼道党建宣传展板11块,打造知识丰富、语言精练、内容醒目的整体学习宣传环境。

问题二:对人民防空事业的战略性意义认识不足。

2)问题表现:地下资源潜力未充分挖掘。(整改并长期坚持)

整改情况:认真落实习近平总书记关于人防事业服务经济社会发展的重要讲话精神,严格执行人民防空工程使用要求,鼓励社区利用人防工程开展公益便民服务,利用人防工程提供停车位2.5万个,建设社区宣传教育活动中心11处;创建了天龙苑人防示范社区,利用人防工程建设了邮政惠民生活驿站和社区人防宣教基地2019年7月5日在昌平区龙泽园街道天龙苑社区召开了北京市“疏解整治促提升”腾退地下空间再利用工作现场会,区政府副区长刘长永代表昌平作了经验介绍。

3)问题表现:防空防灾知识与技能宣传力度不够、普及率偏低。(2019年12月底完成整改并长期坚持)

整改情况:经党组会研究通过了2019年社区民防建设项目相关经济合同。5月16日上午在回龙观镇龙泽苑社区组织了“昌平区2019年社区人防建设工作业务培训班”,相关8个镇街主管人防工作领导和30个社区负责人参加了培训。新组建社区人防志愿者队伍30支,新增人防志愿者402人,完成社区人防组织机构、人防志愿者队伍组建工作和社区人防疏散掩蔽方案编制工作。利用社区人防工程宣教活动中心开展“防空防灾知识”社会宣传活动36场次,组织防空防灾知识培训15场次,发放各类宣传材料15.2万余份,受益人数人数达10万余人,有效提高了人防宣传教育的普及率。9月中旬以“全民国防教育日”为契机,在全区范围内开展防空警报试鸣的宣传,做到家喻户晓、人人皆知。组织天通苑南街道溪城珑原社区、回龙观镇天龙苑社区、昌平二中部分社区居民和学生开展人民防空疏散掩蔽演练。10月下旬,以“人民防空创立日”社区宣传活动为周期,在全区范围内,组织指导各镇街开展人民防空知识宣传活动,提高宣传普及率。

4)问题表现:部分小区掩蔽场所标识设置不合理。(2019年10月底完成整改)

整改情况:逐一排查和统计社区人防建设的“掩蔽疏散”指示方向标识,经主任办公会研究区财政批准调整项目经费,力争在9月底前完成74个有人防工程的社区“人防掩蔽场所”标识安装和验收。

问题三:末位表态制执行不严。

5)问题表现:党组会上讨论评优评先时存在“一把手”首先表态发言现象。(已整改)

整改情况:严格落实党组工作规则和党组会议制度,按照审议确定的党组2019年会议讨论和决定事项目录研究工作;党组会议表决严格实行党组书记末位表态制,由分管工作班子成员汇报工作情况后,与会人员逐一明确发表意见,党组书记最后发言表态;会议研究决定多个事项的逐项进行表决。会议内容记录详实。

(二)关于“党的建设缺失,党员管理不严不实”方面的问题。

问题四:党员培养力度不够。

6)问题表现:自2014年发展了一名党员后,再无递交入党申请书的新同志。(整改并长期坚持)

整改情况:一是推进党支部阵地建设,调整办公用房,更新办公桌椅,组建机关党支部办公室,设计制作党支部任务、职责、工作机制、组织生活、民主评议党员、发展党员等展板上墙,设立了昌平区人防办党建工作宣传栏,随时发布学习信息,公示党建工作情况。购置党支部工作和党员教育培训书籍资料,辅助支部委员提升党建工作技能。二是加强党员教育,研究制定党组2019年党建工作计划,召开专题会议安排部署党建工作和重点工作任务。认真开展党员干部“应知应会”知识学习活动,下发学习资料,编制测试题目,保证学习效果。组织全体党员学习习近平总书记系列讲话精神、《中国共产党支部工作条例(试行)》及市委区委全会精神16次。全体党员利用“学习强国”平台在业余时间学习党的理论知识,关注时事热点新闻,对更新模块交流使用心得,营造了浓厚的比学赶帮超氛围。三是严格组织生活,组织开展了“五治行动”,党支部委员带头开展批评和自我批评,全体党员以党小组形式召开组织生活会聚焦“五个方面”,联系自身实际,认真开展了对照检查,做到了见人见事见思想。4月12日机关党支部组织开展了民主评议党员工作,客观评价党员档次。7月1日组织全体党员集体过政治生日,赠送书籍武装头脑,观看“人防为民、建功人防”先进事迹报告会,坚定信念,不忘初心、牢记使命;党组书记王学剑以人防领域腐败问题专项治理工作为点,从工作态度、工作细节和执行力三个方面为大家上了一堂专题党课,为大家开展工作提出了具有针对性、指导性的意见。四是鼓励全体人员特别是年轻干部积极参与党建活动,组织了“国家安全教育”学习、参观了北京农业嘉年华”和昌平区革命历史纪念馆,参加天南街道溪城珑原社区“回天有我”社会志愿服务活动。通过组织教育活动,教育引导年轻同志形成正确的世界观、人生观、价值观,增强“四个自信”,积极向党组织靠拢。

问题五:党员教育管理宽松软。

7)问题表现:党员教育工作未落到实处。(整改并长期坚持)

整改情况:一是研究制定了《民防局党组2019年党风廉政建设工作计划》,311日下午召开2019年党风廉政建设工作部署会。通报了巡察整改方案和领导班子2018年度民主生活会情况,安排部署2019年党风廉政建设工作,逐级签订了《党风廉政建设责任书》。派驻纪检监察组全体成员参会,组长曹栋讲话提出三点要求。二是研究制定了“区人防办2019年全面从严治党检查考核工作方案”,分级督促落实全面从严治党责任清单内容,带头履行全面从严治党责任,带头遵守纪律规定,带头廉洁从政。三是研究修订了《昌平区人防办考勤休假制度》,明确工作人员休假结束后要及时销假,报告假期情况。四是组织保密工作专题学习。解读保密违法违纪行为处分办法,签订保密工作管理责任书,责任到人,提高保密意识,严防失密、泄密事件发生。五是组织“一小时纪律教育”7次,以反面案例敲响警钟,教育全体干部职工自觉抵制诱惑;以先进典型教育引导,立足岗位,尽职尽责。六是加强重要时节警示。元旦、春节、清明、五一、端午分别召开节前教育大会,部署节日期间开展监督检查工作方案,组织集体廉政谈话,提倡廉洁、文明过节。节日期间公务车辆集中停放,执行应急值守车辆派遣制度;持续纠正“四风”,坚决防止不良风气问题反弹回潮

(三)关于全面从严治党不力,真管真严、敢管敢严、长管长严不到位方面的问题。

问题六:党组履行主体责任不力。

8)问题表现:落实党风廉政建设责任制不到位。(已整改)

整改情况:区纪委、区监委驻区住建委纪检组就全程记实规范化记录提出具体要求;2019年2月25日,民防局党风廉政建设检查考核工作领导小组对所属科室负责人2018年落实党风廉政建设责任制情况进行了检查考核,对“全程记实”进行检查,促进“全程记实”记录内容全面、记实规范、做到一事一记。6月5日党组会专题研究“进一步落实全面从严治党主体责任工作”,通过了“人防办党组2019年全面从严治党主体责任清单”、“党组主要负责人2019年全面从严治党主体责任清单”和“班子成员2019年全面从严治党主体责任清单”,并签字背书。

9)问题表现:专项审计发现问题不整改。(已整改)

整改情况:有针对性地修订了《昌平区民防局经济合同签订和履行管理办法》明确合同起草前,主办部门应当确认合同事项是否需要相应的资质,严格审查企业信用信息状况,企业工商营业执照、资质证书、安全生产许可证等情况;按照合同文本格式要求拟定合同,确保合同签订符合法律规定、政策规定和实际情况,确保财政资金使用安全。

问题七:贯彻落实上级部署不及时。

10)问题表现:人均人员掩蔽面积难以达到要求。(整改并长期坚持)

整改情况:根据市政府简政放权,优化营商环境改革相关政策,结合人防领域专项治理和区委巡察反馈问题整改措施,按照机构改革和审批权限下放涉及有关人民防空工程建设行政审批的要求,4月4日经党组会审议通过了《昌平区人民防空办公室人民防空工程建设审批工作制度》,根据项目申报类型及建设规模,建立人防工程建设审批工程业务会、主任办公会和党组会集体研究决定的审批工作机制。严格执行人防工程行政审批程序性规定,进一步加大了人员掩蔽工程的配建比例。

11)问题表现:中小学校舍人防工程建设推进缓慢。(已整改)

整改情况:5月21日上午与区教委召开主管领导会议,专题研究了《关于中小学(幼儿园)校舍建设项目统筹规划人防工程的方案》,“方案”在征求发改委、规自分局等有关职能部门意见后;6月28日以区人防办和区教委联合文件形式上报区政府。7月16日,吴彬副区长主持召开了中小学(幼儿园)校舍建设项目统筹规划人防工程方案专题会,已按要求组织了修订。

问题八:四风”问题仍然存在。

12)问题表现:存在形式主义。民主生活会材料内容雷同。(已整改)

整改情况:进一步规范党组理论中心组学习,确保每月专题开展党组理论中心组学习,提升党组成员能力水平。认真落实党组理论学习中心组学习计划,1172213294月29日、5月27日、6月17日党组理论中心组集中学习了《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》、《中国共产党党组工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、中央、市、区纪委全会精神以及习近平总书记视察北京、广东、上海等地的重要讲话和中央、北京市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神。213下午,召开了领导班子2018年度民主生活会,区委住房城乡建设工委副书记邢劲松和驻区住建委纪检监察组组长曹栋到会指导,避免了重复问题年年提。

13)问题表现:存在官僚主义。为民服务宗旨意识不强,2015年民防局网站定为不合格网站。(已整改)

整改情况:根据国务院和北京市关于开展政府网站集约化工作的要求,2018年10月注销了北京市昌平区民防局门户网站域名,原网站内容并入北京市昌平区政府网站的政府部门栏目。严格落实《昌平区政府网站信息发布和运行维护管理办法(试行)》,加强网站信息更新,杜绝错别字和虚假内容,及时答复网民反映问题,年度考核符合政府站信息内容建设工作指标要求

问题九:存在不担当不作为的问题。

14)问题表现:易地建设费收而不用。(整改并长期坚持)

整改情况:一是按照法律法规规定及相关政策制度,严格执行行政审批程序规定,无擅自减免易地建设费情况,防空地下室易地建设费全部直接上交国库(区财政)。2017年9月1日后,防空地下室易地建设费由地税部门代征。二是按照市人防办统一规划要求,及时向区政府提出修建人民防空工程建议

15)问题表现:人防工程管理不到位。(2019年12月底完成整改)

整改情况:多次与回龙观文化居住区建设单位北京天鸿集团公司沟通,督促施工进度,协商解决整改中遇到的问题。截止目前,建设单位已完成4处防空地下室整改工作,经区人防办验收合格后办理移交手续;正在整改的防空地下室4处;整改过程中发现部分工程因年久失修,结构渗漏水,排水不畅等问题,需增加维修项目从而导致预算调整,建设单位正在积极协调解决,力争年底前完成全部未移交人防工程设备设施的整改工作。

16)问题表现:法律顾问作用发挥不充分。(已整改)

整改情况:经主任办公会审议通过,与北京市博缘律师事务所签订《法律顾问聘用合同》,进一步明确了法律顾问对涉及区人防办法律问题、重大决策、行政行为、合同签订、规范性文件、内部管理制度等进行司法审查及修订,确定了定期会商、法制培训等相关工作内容,健全了《昌平区人防办法律顾问工作登记表》。根据《昌平区民防局经济合同签订和履行管理办法》,2019年以来,法律顾问进行经济合同审查23份;参与了依申请公开政府信息回复工作。代理区人防办向北京康堡房地产开发有限公司申请法院强制执行追缴人防工程易地建设费工作。

问题十:合同管理不规范。

17)问题表现:合同签署有漏洞。(已整改)

整改情况:经党组会研究修订了《昌平区民防局经济合同签订和履行管理办法》,明确提出经济活动金额2万元(含)以上的,必须签订经济合同明确了经济合同的签订要件,合同起草前相对方的确认,合同文本条款要求,法律顾问审核要求,合同签订过程要求,以及合同履行、资金支付、文件存档、违规处理等事项。今年以来经党组会研究审议签订经济合同10份,经办公会研究审议签订经济合同13份,建立经济合同台账,进一步规范合同签订和履行。

问题十一:违反财务制度问题突出。

18)问题表现:履行政府采购程序不严;财务报销审核不严;发票使用管理不严;“公务卡‘有卡不用’。(已整改)

整改情况:一是主任办公会定期研究财务工作,通报工作情况,开展财务政策知识培训。3月13日局长办公会前,组织与会人员学习了新修订的财务工作制度规定,对重要条款进行解读。会上主管财务副局长传达了《北京市昌平区财政局关于进一步规范政府采购工作有关问题的通知》和《北京市昌平区财政局关于批复2019年区级部门预算的通知》,与会人员认真研读,严格按要求执行,杜绝出现应采未采行为发生。3月20日局长办公会传达了《北京市昌平区民防局及所属单位2013年至2018年专项审计和财政检查报告》和《关于北京市昌平区民防局单位内部控制规范建设情况的检查意见》,要求加强单位内控建设,扎实完成审计财政检查问题整改。二是严格执行新修订的财务管理细则,明确单笔金额在10000元以下的开支,必须经经办人、科室负责人、主管业务工作的副主任签字,由分管财务的副主任审批;10000元以上的开支,办公会集体研究决定。新修订的在外就餐餐费报销制度,明确了报销餐费的范围、标准及审批程序,要求财务必须严格审核每一笔餐费支出。三是严格发票管理,经手人先行在国家税务总局全国增值税发票查验平台进行查验,逐级审核把关,确保发票真实有效。四是坚持“有卡必用”,规范公务卡使用,减少单位现金支付结算。

问题十二:存在廉政风险点。

19)问题表现:未按规定进行轮岗交流。(整改并长期坚持)

整改情况:一是根据区委编办要求完成《北京市昌平区人民防空办公室职能配置、内设机构和人员编制规定》和事业单位的划转,所有行政和事业在职及离退休人员同步划转到区人防办和所属事业单位。经党组会研究区委组织部批准行政科级领导人员仍为相应科室领导职务。二是不断加强年轻干部的培养锻炼,坚持“以干代训”培养模式,加大干部职工业务知识培训力度,盘活干部资源,在实践锻炼中提升能力水平。4月12日、30日综合科工作人员结合工作实际组织了非紧急救助系统操作和视频会议系统使用的培训。三是按照区人力社保局统一安排,做好事业单位工作人员公开招聘工作,以适应人防事业发展为前提,严格程序招聘工程管理中心工作人员。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:010-69746036;通讯地址:北京市昌平区南环东路1号;邮编:102200;电子信箱:cpqmfj@126.com