2019年11月19日 周二
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中共北京市皇城粮油有限责任公司委员会关于巡察整改进展情况的通报

来源:区委巡察办               时间:2019年08月08日 

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根据区委巡察工作统一部署,2018年11月12日至2019年1月11日,区委第三巡察组对皇城粮油公司党委进行了巡察,2019年1月29日,巡察组向皇城粮油公司党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市昌平区委<关于开展巡察工作的实施办法>》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

此次区委第三巡察组共反馈了6个方面、15个问题、33个具体表现。针对所反馈的问题,公司党委高度重视、周密部署,逐条分析研究,列出整改问题清单,将33个具体表现分为四个整改阶段,分别是立行立改阶段问题6项、4月10前完成整改阶段问题15项、6月30日前完成整改阶段问题8项和12月31日前完成整改阶段问题4项,具体整改情况如下:

(一)党的政治建设方面

1、党的领导弱化。

存在问题1:对党建工作统筹谋划不够。2015年以来,公司党委仅在2018年研究过一次党建工作计划。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.3月15日公司党委召开党建工作专题会议,研究制定2019年党建工作要点,并下发到机关各部室、基层各党支部,要求严格抓好落实;2.强化公司党委对基层党组织建设的指导监督作用,按照党建工作要点,结合自查自纠工作和党支部“五治行动”,于3月下旬对公司党委和所属各党支部进行自查和检查,并形成自查工作报告和问题清单上报区国资委。

存在问题2:“三重一大”制度形同虚设。个别属于“三重一大”范畴内的重大事项未上党委会进行讨论。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.2019年3月修订完成“三重一大”制度,针对性补充下属单位的借款条款的制度内容,严格落实“三重一大”制度;2.加强纪委的监督力度,加入问责条款内容,明确纪委的监督执纪职能,切实扎紧制度的笼子。

2、党的建设虚化。

存在问题1:党委会过多过滥,研讨事项不聚焦。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.2019年2月修订完成《党委会议事规则》;2.精简会议数量,保证会议质量,注重会议实效,充分发挥党委会决策重大问题的前置作用,紧紧围绕会议议题,解决企业实际问题。

存在问题2:党建制度制订不完善,有交叉重复。

整改进度:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.2019年3月底对《党内监督责任追究制度》、《党风廉政建设制度》、《纪委工作制度》交叉重复内容进行删减合并、补充完善,制定出《纪委工作制度》和《党风廉政建设责任制度》,下发至公司各部室和所属各单位征求意见后实施;2.制定《2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》,征求公司各部室和所属各单位意见后实施。

3、在把方向、保稳定、促改革方面缺位。

存在问题1:集体决策效果差,国有资产收益率低。

整改进度:2019年12月31日前整改完成

整改情况:1.年初研究制订2019年贸易、储运、资产工作要点并下发实施;2.2019年2月28日平西府拆除工作已全部完成;3.资产管理部相关培训已完成,后续整改工作抓紧进行中。

存在问题2:国有资产监管缺位,担当作为不够。

整改进度:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.提高政治站位和大局意识,公司党委严格按照区委区政府和区国资委部署,于2019年2月28日按时完成平西府粮库自主腾退任务;2.2019年3月修订《资产租赁管理办法》,进一步加强对出租资产的监管和检查,严格杜绝未取得职能部门批准形成的违章建设;3.积极引入符合昌平区域功能定位的产业,摒弃低端产业入驻,发挥国企社会责任,助力昌平区的健康发展。

(二)党的思想建设方面

1、在学习党的创新理论上不及时、不深入,落实学习制度不严格。

存在问题1:没有发挥“头雁效应”。党的十九大召开后,公司党委中心组学习从未安排党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想等内容,在学习贯彻上没有起到以上率下作用。

整改进度:立行立改,目前已整改完成。

整改情况:1.制定《2019年度党委理论中心组年度学习计划》,坚决落实中央和上级党委各项学习部署,严格落实理论中心组学习制度,及时学习最新理论知识和指示精神,引领各基层党支部和全体党员不断深入贯彻党的理论;2.在按部就班完成规定学习动作的同时,选好自选动作,切实增强学习时间的连续性和内容的连贯性,构建系统化、全面化科学的学习体系。

存在问题2:中心组学习缺斤短两。2015年和2016年每年仅安排6次学习,没有达到“党委中心组每月召开一次学习会议”的要求。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.严格落实理论学习中心组学习制度,确保达到每月平均至少召开一次中心组学习会议;2.通过开展专家讲座、专题发言、基层调研、观看影像等多种形式,创新学习方式,丰富学习内容,切实提高学习效果。

存在问题3:在学习内容上不聚焦。把“对彩钢板更换工作进行部署”列入党委理论中心组学习内容。

整改进度:立行立改,已整改完成。

整改情况:1.紧密联系新形势、新要求和新内容制定《2019年党委理论中心组学习计划》,突出学习的针对性和实效性;2.中心组突出学习贯彻重大政治理论和决策部署,坚持学以致用,严格按照要求将理论中心组学习记录在专用记录本中。

2、意识形态工作和宣传阵地建设薄弱。

存在问题1:对党管意识形态工作要求认识不深执行不力。2015年以来,党委会从未研究意识形态工作。

整改进度:立行立改,已整改完成。

整改情况:1.公司党委于2019年3月15日召开意识形态工作专题会议,研究制定《2019年意识形态工作要点》,下发至公司各部室和所属各党支部,并将意识形态工作落实情况作为党建检查考核工作的重点检查项目;2.组织召开公司系统意识形态工作大会,加强宣传引导,积极参与4.15和国家安全日的宣传教育活动,为意识形态工作的开展创造良好的软环境。

存在问题2:舆论宣传阵地建设更新不及时。四个基层粮库没有十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想方面的宣传内容。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.紧密联系新形势、新内容和新要求,坚持正确舆论导向,确保广大职工获取党的创新理论及时性和准确性;2. 2019年3月建立企业微信公众号,慎重选择维护运营公司网站的合作单位建立公司网站(已建设完成,处于测试阶段);3.各基层单位于2019年3月初完成对十九党宣传展板的更新工作;4.与时俱进创新舆论宣传形式,充分利用公司网站、企业微信公众号等媒介,教育引导党员利用好“学习强国”APP,发挥企业内部公共场地的宣传作用,弘扬正能量。

(三)党的组织建设方面

1、落实民主集中制不严格,末位表态落实不到位。

存在问题:党委决策上,存在党委书记先表态定调,然后再按班子成员排名次序从前到后依次发表意见的情况。

整改进度:立行立改,已整改完成。

整改情况:严格执行末位表态制,认真贯彻执行民主集中制原则,按照要求由党委班子成员依次进行表态发言,按规范要求做好会议记录。

2、落实党管干部制度不到位,执行选人用人制度不规范。

存在问题1:干部选拔任用制度建设不完善、落实不严格、基础工作不扎实。

整改进度:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.针对公司长远发展规划,明确培养人才重点,加强外部人员引进和专业人员培养,目前已通过外部招聘方式引进法律专业硕士研究生一名;2.认真贯彻落实《昌平区国资委关于管理中层干部的指导意见》规定,于2019年3月修订完善公司《干部选拔任用管理办法》;3.加强干部个人档案梳理,由专人管理干部人事档案,加强档案管理人员培训,提高素质和能力;4.公开选拔程序,促进公平竞争,坚持“好干部”标准,形成正确的选人用人导向。

存在问题2:公司管理层年龄结构老化,无梯次配备,专业人才匮乏。

整改时限:计划于2019年12月31日前完成。

整改情况:1.坚持人才兴企、人才强企战略,科学谋划公司管理层和后备干部队伍梯次储备,加强干部队伍建设,注重年轻人才培养,优化公司管理层年龄结构,为公司长远发展蓄足力量;2.把政治素质高、敢于担当的优秀年轻干部安排到重要岗位历练,落实干部能上能下制度,充分发挥老同志的“传帮带”的作用,积极培养热爱粮食企业的专业人才,提高干部的干事创业热情;3.纪委充分发挥监督职能,严把选人用人关口,坚决杜绝违反规定行为,制定《拟选拔干部廉政情况审查表》和《廉政意见鉴定表》,并按要求对党员领导干部进行审查测评。

存在问题3:管理人员臃肿,存在因人设岗现象。

整改时限:计划于2019年12月31日完成。

整改情况:1.深化选人用人制度改革,制定《关于担任非领导职务干部待遇的有关规定》,目前该制度已上报至国资委,等待审批中;2.丰富干部选拔任用机制,鼓励竞争上岗,真正把业务能力强、群众基础好的优秀干部用到重要岗位;3.大力推进机构改革,完善定岗定编定责定酬机制,机关各部室原则上设一正一副管理岗位,个别部门根据实际情况可设一正二副管理岗位,取消主任科员和副主任科员设置;4.所属各独立核算单位实行党政分设,根据实际情况,明确职数设置,适度精简基层领导班子人员数量,取消助理设置,原则上领导班子设两正两副岗位,特殊情况由基层单位申请、党委研究决定;5.各单位根据实际情况合并相关班组,减少普通管理人员,充实到一线工作岗位;6.完善双向评分的考核机制,充分发挥考核对中层干部的激励鞭策作用;7.加大干部交流力度,合并公司机关相关部室,公开选聘政治素质高、业务能力强的年轻干部充实到机关和基层的领导岗位。

3、党内政治生活不严肃。

存在问题1:对支部换届选举工作指导不力、把关不严。

整改时限:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.党委要指导到位,支部落实到位,严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》进行换届选举;2.鼓励发动党员通过法定程序,提倡后备党员干部参选;3.公司党委严格审核基层党支部换届选举各环节工作;4.积极做好帮助离退休党员将组织关系转到社区或农村支部的工作,目前共转走离退休党员20人。

存在问题2:发展党员程序不规范,对党员的教育、管理缺位。

整改时限:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.严格按照《中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》收缴、使用党费;2.加强党员的教育管理,创新利用微信公众号、微信群等方式方法,提高组织生活质量和效果;3.组织基层党支部书记及其他支部委员深入学习《中国共产党支部工作条例》各项内容;4.2019年3月结合“五治行动”对党员发展情况进行检查;5.严格按照党章规定发展党员。

(四)党的作风建设方面

1、贯彻落实中央八项规定精神不严不实不细。

存在问题1:公司至今没有结合实际制订落实《中央八项规定实施细则》具体措施,履行全面从严治党主体责任不严不实,层层传导压力不够,基层单位2017年出现公车私用的问题。

整改进度:立行立改,已整改完成。

整改情况:1.结合公司实际于2019年2月制定《中央八项规定实施细则》具体措施,并下发至基层各单位严格落实;2.公司纪委对具体措施的履行情况要进行不定期检查和重点抽查,结合“公款吃喝”和违反中央八项规定的检查通知进行专项检查;3.统一修订《食堂管理制度》、《公务接待制度》和《食堂采购制度》,征求意见后下发至各单位严格执行;4.行政办公室联合纪委对公务用车使用情况进行专项检查,着力整治违反中央八项规定精神的各类问题。

2、在涉及职工利益的决策上无制度,不公开透明。

存在问题1:特殊贡献奖无制度,仅靠班子成员在党委会上讨论决定。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.结合企业实际于2019年4月初制定《特殊贡献奖励管理制度》;2.及时将制度下发至公司各部室和所属各单位进行意见反馈,以支部为单位将制度贯彻到每一名职工。

存在问题2:职工大病补贴只是沿用报销个人负担费用1/3的惯例,增加了企业负担和职工间的不公平。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.根据巡察反馈意见,取消职工大病补贴沿用报销个人负担费用1/3的惯例;2.结合企业实际于2019年4月初制定完成《困难职工帮扶制度》,针对职工的大病情况,按照相关规定每人补助不超过2000元/年;3.该制度下发至公司各部室和所属各单位征求意见后实施,以支部为单位贯彻到每一名职工。

存在问题3:93名职工进行问卷调查,超过半数不知道特殊贡献奖和职工大病补贴制度。

整改进度: 2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.制定《特殊贡献奖励管理制度》和《困难职工帮扶制度》;2.将两项制度及时下发给公司各部室及所属各单位,贯彻给每一名职工,对于其他类似的制度规定,出台后加强宣传学习,让每一名职工都充分了解到公司的各项制度规定;3.公开特殊贡献奖的获得人选和困难帮扶的发放人员,确保全过程的公开、公正、透明,接受全员监督。

(五)党的纪律建设方面

1、管理制度宽泛,执行不严格

存在问题1:资产租赁500平米以下的项目没有相关规定;部分出租项目出现先签合同再上党委会讨论的情况;对离职人员按在岗人员标准发放工资长达十个月。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.结合区国资委相关要求,于2019年4月修订完善《资产租赁管理办法》,及时补充完善500平米以下的租赁项目规定内容;2.公司所属各单位严格按照《资产租赁管理制度》上报、审批、备案程序执行,确保扎实制度的笼子;3.严格按照《中华人民共和国劳动合同法》和本单位劳资相关规定落实劳资工作,追回离职人员多发放的工资。

(六)夺取反腐败压倒性胜利方面

1、落实从严治党主体责任不力。

存在问题1:履行“一岗双责”不到位。班子成员存在重业务、轻党建情况,对本岗位及分管单位、部门的党风廉政建设工作重视不够。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.提高思想认识,切实履行“一岗双责”,与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核;2.强化平衡制约性监督,党员领导干部要按照《全面从严治党主体责任清单》要求进行监督;3.纪委加强对领导干部和关键岗位人员的日常监督,对领导不力、不管不问的要追责,让“不敢腐、不能腐、不想腐”成为党纪常态。

存在问题2:班子成员、中层干部主体责任清单雷同,没有结合岗位特点制订;对党风廉政责任制认识不清,把握不准,把会务组织、材料撰写、定期与领导谈心谈话、“一小时纪律教育”等列入清单内容。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.2019年5月,公司纪委结合公司中层以上领导干部的各人岗位特点制定2019年《全面从严治党主体责任清单》,切实推动“两个责任”的落实;2.党委班子成员要带头履行“一岗双责”,带动基层各党支部认真履行主体责任;3.公司纪委要加强对《全面从严治党主体责任清单》落实情况的检查考核力度。

存在问题3:党委成员没有对照责任清单履职,把全程纪实手册当成会议记录本,偏离了全面从严治党、全程留痕的目的。

整改进度:立行立改,已整改完成。

整改情况:1.按照《全面从严治党主体责任清单》认真履职尽责,明确全程记实手册的记录范围为党风廉政建设内容,全程留痕;2.纪委对全程记实手册进行不定期抽查,杜绝造假、未按要求记录等情况发生,确保记实手册的时效性。

2、纪委监督作用缺失。

存在问题1:年度审计制度落实不严格。

整改进度:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.严格落实年度审计制度,由于目前的审计公司均由昌平区国资委通过招标后委派,在今后工作中需及时将委派的审计公司的相关情况及审计要求向党委会及时通报,明确要求审计公司要在审计报告中提出存在的问题;2.公司纪委要对企业“三重一大”事项发挥监督作用,监督审计公司切实履行审计职责,切实达到审计效果。

存在问题2:对干部选拔任用监督不到位。公司纪委在选人用人工作中,未对拟选拔任用人选提出意见。

整改进度:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.纪委对干部选拔程序充分发挥监督作用,通过列席会议和征求意见的方式,重点监督各环节;2.对拟选拔调动的干部,任前进行认真审核;3.强化责任追究,加强对干部档案等监督检查;4.纪委应对拟选拔干部的综合评定出具《拟选拔干部廉政情况审查表》;5.每年对干部廉政情况进行评定,按时填写《廉政意见鉴定表》存档备查。

3、在资产租赁上廉政风险高。

存在问题1:部分合同未制定年租金增长机制。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.结合区域市场环境和本单位实际,于2019年4月初修订完成《资产租赁管理办法》;2.严格资产租赁合同管理,根据租赁场所实际情况,上会讨论合同租金调整问题,适度调整租金,防止国有资产流失。

存在问题2:同一栋楼同一楼层租金标准差别过大。

整改进度:计划于2019年12月31日前整改完成

整改情况:考虑到涉及合同的具体情况,经公司党委会研究决定,待合同期满后,根据所涉及两份租赁合同的实际情况进行重新评估,按照目前市场环境和实际情况,采取公开招租。

存在问题3:合同期限超过法律规定。罗亚芹的租赁合同租赁期长达30年,超过《合同法》规定的20年上限,至今未纠正。

整改进度:2019年6月30日前已整改完成。

整改情况:1.按照《中华人民共和国合同法》中规定的租赁期限不得超过20年的条款,因与罗亚芹的租赁合同实际租期已超过20年,超过部分无效,已下发《解除合同通知书》;2.加强对资产管理人员的专业培训和法律培训,杜绝此类事情的发生。

存在问题4:承包费不升反降。公司职工王振云承包昌平南环路5号房屋办招待所,2018年续签的合同从5.25万元降为4.5万元,每天承包费仅0.22元/平米。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:2008年4月,王振云承包昌平南环路5号房屋25间用于办招待所,2008年至2013年合同年租金为5万元,2013年至2018年合同年租金为5.25万元。后由于退还了9号楼房屋一间,双方于2008年5月将租金调整为:2008年至2013年合同年租金为4万元,2013年至2018年合同年租金为4.2万元,2018年至2023年合同年租金为4.5万元。针对问题,经党委会研究决定待租赁合同到期后,采取公开招租的市场化方式,保证资产收益的最大化。

4、内控制度执行不严格。

存在问题1:基层单位车辆管理混乱,维修、加油存在不合理现象。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改情况:1.2019年4月初修订完成《公车管理制度》,所属各单位制定相应的车辆管理制度,严格执行公车使用管理标准;2.由行政办加强对基层所属各单位车辆维修、加油、使用情况的检查和抽查,切实规范车辆管理;3.加强纪委的监督职能,制定《车辆费用统计表》实行月报;4.行政办公室联合公司纪委对各单位公务车辆使用情况进行专项检查,并建立长效监督检查机制。

存在问题2:财务制度执行不严格。

整改进度:2019年4月10日前已整改完成。

整改措施:1.加强财务制度管理,切实遵循会计基础工作规范,严格财经纪律,组织相关人员对各单位财务管理情况进行彻底检查,发现问题立行立改;2.进一步完善财务管理制度,加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神的学习培训,对缺少原始资料的情况坚决不予报销;3.加强对公司系统内财务日常监管和检查考核力度,谨防财务漏洞。

截止到7月25日,33项问题中已有29问题整改完毕,剩余4问题正在抓紧整改进行中。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:69742050;通讯地址:北京市昌平区政府街14号;邮编:102200;电子信箱:hclydb@126.com。