2019年11月18日 周一
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昌平区红十字会关于巡察整改进展情况的通报

来源:区委巡察办               时间:2019年08月08日 

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根据区委巡察工作统一部署,2018年11月12日至2019年1月11日,区委第四巡察组对区红十字会进行了巡察,2019年1月29日,巡察组向区红十字会反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市昌平区委<关于开展巡察工作的实施办法>》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、有关党的政治建设弱化,发挥党和政府在人道领域联系困难群众的桥梁和纽带作用不充分方面

1.推动红十字事业持续发展不力。

一是未按照《中华人民共和国红十字会法》召开会员代表大会。

(1)存在问题2005年7月列为群众团体机构至今未召开过区红十字会会员代表大会;理事会、监事会、执委会的产生未经选举程序。

(2)整改情况:根据《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会章程》,结合我区实际,将组织召开区红十字会会员代表会大会事宜纳入《北京市昌平区红十字会改革方案》中,《方案》已于2019年5月23日召开的区全面深化改革委员会第二次全体(扩大)会议通过。区红十字会会员代表大会拟定在下半年即将召开的北京市红十字会第十次会员代表大会后择期召开,会议将审议《昌平区红十字会理事工作报告》,选举产生昌平区红十字会理事、选举会长、常务副会长;聘请名誉会长;组建监事会,选举监事长;根据会长提名,确定秘书长人选等。参加会员代表大会的代表由全区各级红十字会专兼职干部、红十字会员、志愿者组成。

二是学习贯彻中国红十字会第十次全国会员代表大会精神不深入。

(1)存在问题未严格执行区红十字会制定的学习十代会通知要求,没有在全区红十字系统举办十代会精神学习班;没有组织红十字会员代表进行学习心得交流。

(2)整改情况2月15日向镇街基层红十字会、红十字学校工作委员会下发学习通知,要求再次进行学习,并于4月底之前报送学习情况报告。在3月21日召开的区红十字会2019年度理事工作会上,将学习“十代会”精神作为会议议程,组织参会人员集体学习。4月底前全区20个镇街红十字会和红十字学校工作委员会均上报了学习“十代会”精神情况。

2.发挥桥梁和纽带作用不到位。

一是有分配募捐指标的嫌疑。

(1)存在问题在各镇街、学校工作委员会分配2014、2015、2016年“博爱在京城”募捐指标。

(2)整改情况1月30日召开了巡察整改工作部署会,会上常务副会长张中武提出,今后开展“博爱在京城”募捐工作时要严格遵循《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国慈善法》,依法自愿开展募捐工作。2019年“博爱在京城”募捐工作在理事工作会上正式启动,活动方案秉持自愿原则,杜绝出现分配指标的情况,截至目前,无关于开展募捐工作的问题反馈及投诉。

二是救助范围没有全覆盖。

(1)存在问题目前只在镇街和学校工作委员会开展,其他机关、企事业没有宣传、发动。例如“点亮生命”、“温暖一家人”救助项目。

(2)整改情况2019年区红十字会重新制定了《昌平区红十字会人道救助管理办法》,辖区范围内的机关、企事业单位困难人群均可通过所属社区、村委会,镇街红十字会上报救助。并以应急救护培训进机关为契机,在昌平区各机关事业单位进行救助项目宣传。截至目前已在区委办、区人大、区融媒体中心等多家机关、企事业单位组织急救培训讲座,开展救助宣传。

三是志愿者队伍匮乏

(1)存在问题:对发展壮大志愿者队伍工作重视程度不够,目前只有2支队伍,人数仅26人,使群众对各类红十字志愿服务工作参与热情度和认知度低。

(2)整改情况:新建造血干细胞志愿捐献者队伍、造血干细胞采集志愿者队伍。2月份与团区委共同制定了《2019年昌平区团区委开展红十字工作计划》,就红十字志愿服务工作如何与团区委青年志愿者工作结合起来进行了深入分析。在3月5日中国青年志愿者服务日、“回天有我”社会服务活动、农业嘉年华等活动中融入了红十字志愿服务内容,将团区委青年志愿者逐步发展为红十字志愿者,合力打造一支精干年轻的红十字青年志愿者队伍。

3.党的领导弱化。

一是党的核心领导地位缺失。

(1)存在问题:长期以执委会代替党支部会议研究决策,如“三重一大”事项由执委会决定。

(2)整改情况:积极争取区委、区政府加强对红十字工作的领导,将设立党组事宜列入2019年度红十字会改革方案,在2019年5月23日召开的区全面深化改革委员会第二次全体(扩大)会议未能通过。目前,区红十字会“三重一大”事项均由区红十字会党支部召开支委会研究决定。

二是大局意识缺乏。

(1)存在问题:与区内其他群团组织、民政等部门缺乏沟通,募捐、救助工作未形成合力。

(2)整改情况:3月6日,在慈善中国平台上申报了2019年“博爱在京城”项目,经与区民政局社团办沟通后通过了审批,于3月21日正式启动2019年“博爱在京城”募捐救助活动。与区残疾人联合会积极沟通,制定了《昌平区红十字会2019年残疾人工作计划》,进一步提高救助合力。

二、思想建设引领不力,意识形态领导力不强方面

1.学习贯彻党的十九大精神不深入。

一是制定的实施方案未突显区红十字工作特色。

(1)存在问题:方案未结合党员学习需求和实际工作业务,内容单一空泛,未按要求全体党员均撰写心得体会。

(2)整改情况:根据巡察反馈意见及时调整了今年的支部学习计划,在政治理论学习中加强红十字业务工作的学习,尤其是加强中央及各级领导关于红十字工作的指示精神的学习。为进一步提升机关工作人员业务能力,利用微信公众号工作群和“学习强国”软件加强红十字业务知识的学习。

二是学习效果不扎实。

(1)存在问题:十九大召开后,支部确定的发展对象3篇思想汇报中未将习近平新时代中国特色社会主义思想做为指导思想,且思想汇报均未结合自身实际工作撰写。

(2)整改情况:支部严格落实发展党员要求,严把质量关,加强对新发展党员的培养教育,开展谈心谈话活动,新发展党员认真撰写了3篇思想汇报,内容上结合了习近平新时代中国特色社会主义思想与自身工作实际。

2.专题教育活动开展不扎实。

(1)存在问题:制定的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》中出现“部机关党委作为牵头部门,要搞好统筹谋划和组织协调”等和区红十字会无关内容,照搬照抄痕迹明显。

(2)整改情况:组织机关干部认真学习公文写作规范,加强和规范公文处理工作,严格按照规范化行文,切实提升全会公文处理水平。落实拟稿、审核、签发责任制,避免出现多字、少字、错句情况,杜绝照搬照抄现象

三、组织建设薄弱,政治生活不严肃方面

1. 党组织建设不规范。

一是执行“三会一课”制度不严格。

(1)存在问题:2017年1月至12月支委会、党员大会记录人员为非党员担任。

(2)整改情况由支部宣传委员胡兰同志负责记录“三会一课”内容,严格执行“三会一课”制度,加强支部规范化建设。今年截至目前党支部召开2次党员大会,6次支部委员会会议,支部书记讲了1次党课。

二是党员教育抓而不实。

(1)存在问题:谈话中部分党员记不清入党日期,对党的基本常识和十九大相关知识一知半解或全然不知,认为“党员政治生日”就是红色教育和重温入党誓词。

(2)整改情况:切实抓好党员教育,在2月份支部学习计划中加入《党章》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例》等党的基本知识和党的十九大精神,给每名党员发放了《昌平区党员干部应知应会基础知识手册》,要求全体党员统一下载“学习强国”APP,每天坚持学习。年内开展“党员政治生日”、参观红色教育基地、党员志愿服务活动,加深普通党员对“政治生日”的理解,提高政治意识。

2. 组织生活不严肃。

一是对民主生活会和组织生活会概念不清。

(1)存在问题:原党支部书记在2017年民主生活对照材料写到“关于2016年度专题组织生活会个人整改措施落实情况”。

(2)整改情况:认真学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,领导班子在召开2018年民主生活会前,通过召开全体人员会议、组织学习、开展谈心谈话等方式,严肃通报问题,提高认识,加强监督。

二是组织生活流于形式。

(1)存在问题:未拿好“批评与自我批评”武器,互相批评有少抽烟、多锻炼身体等内容,组织生活会开成了关心会。

(2)整改情况充分运用巡察工作成果,针对巡察发现问题和区委“五治行动”要求,自我认领,剖析原因,形成批评与自我批评材料。4月9日召开区红十字会2018年度组织生活会,驻卫健委纪检监察组同志列席监督指导,对我单位组织生活会准备情况和党员们批评与自我批评内容的针对性、真诚度表示了肯定。

四、作风建设不扎实,形式主义依然存在

1.为民服务主动性不强。

一是主动对接联系少。

(1)存在问题:日常工作以各镇街、学校工作委员会向区红十字会上报需求情况为主。

(2)整改情况:一是向各乡镇征求意见。加强与镇街及相关部门的联系,主动对接,定期询问基层需求,及时帮助镇街及相关部门解决问题。二是领导带队调研。班子成员深入基层开展调研,主动与基层单位对接,每年不少于4次。年内开展的“两节送温暖”活动期间,领导班子实地调研兴寿、流村等镇困难户困难情况,并进行走访慰问;临时救助走访慰问城北、沙河、南口等镇8户困难家庭。

二是救助审核流程不严格。

(1)存在问题:对上报的2014《北京市红十字会两节送温暖困难家庭登记表》、2015年《北京市红十字会少儿大病救助申请表》中区县红会意见栏中只盖章,不签署意见和时间。

(2)整改情况:重新修订了《昌平区红十字会人道救助办法》,规范救助审批流程,救助工作需召开支委会,会议通过后经主要领导签字,业务人员核对,加盖红十字会公章,再由财务人员拨付救助款的救助流程。严格按照《办法》进行救助,确保救助款及时划入救助对象账户。

三是对救助者情况核查不深入。

(1)存在问题:2014年至今共临时救助1103人次,实际入户核查只有38户,占比仅为3.4%,且核实被救助者情况主要依靠基层红十字会。

(2)整改情况:在重新修订的《昌平区红十字会人道救助办法》中,规定要加大对实施救助人群情况核查力度,入户核实比率不低于10%。截至目前实施人道救助48户,实地核实、入户慰问8户,入户核实比例达到16%。

2.抓创新发展动力不足。

一是无独立的品牌项目。

(1)存在问题:现在开展的“博爱在京城”、“小天使基金”、“两节送温暖”等救助项目都是总会和市会项目。

(2)整改情况:培育昌平区红十字会志愿者之家“雪绒花”志愿者服务项目,2019年联合推出“爱驻夕阳”项目,组织开展老人参与性强、促进其身心健康的文娱活动及生命课堂活动,提升老年人晚年生活质量。截至7月9日开展艾灸与养生、喜迎端午等6项活动。

二是存在“吃老本”现象。

(1)存在问题:满足于造血干细胞血样采集工作完成数量排在全市靠前成绩,在应该普及宣传的镇街、机关等单位未开展过任何相关工作。

(2)整改情况:整合科室职责,造血干细胞工作站挂靠业务科,在推进应急救护培训进机关、企事业单位工作过程中,推广造血干细胞的宣传、采集工作。

三是未深入调研。

(1)存在问题:没有提供2014年至今区红十字会业务工作相关的调研报告。

(2)整改情况:针对基层组织建设、红十字会员发展、备灾救灾等突出问题,领导班子赴兴寿、流村等镇开展调研,并于3月份报送区委研究室本年度领导班子调研课题,拟定调研题目为“红十字基层组织建设初探”,预计10月底前完成调研。

3.宣传缺位,阵地意识不强。

一是网站建设有头无尾。

(1)存在问题:网站建设有头无尾,2015年底投入5万元筹建网站,至今网站建设不了了之。

(2)整改情况相关同志已积极与区政务服务中心的信息中心联系,区红十字会遵照上级部门精神,按照区相关部门对网络管理的工作要求,积极推进集约化管理。

二是新媒体宣传乏力。

(1)存在问题:北京红十字会官网昌平子栏目下,昌平区红十字会只有一篇新闻,更新日期还是2010年9月17日,区红十字会微信公众号内容为空,甚至连本会人员都没有关注其微信公众号。

(2)整改情况:为进一步提高红十字会对外宣传力度,印制了《昌平区红十字会对外宣传稿件审批单》,新闻宣传稿件实行审核备案制度,业务工作、重大活动等信息积极向市区相关部门上报。要求本单位工作人员、基层红十字工作者关注昌平区红十字会微信公众号,目前已推送12期19篇文章。

五、纪律建设不严不实,日常监督执纪宽松软方面

1.监督管理不到位。

一是执行执委会议事规则不严。

(1)存在问题:未遵守《昌平区红十字会执委会议事规则》第九条“会议必须有三分之二以上执委会成员到会方能召开”的规定,2018年7月31日执委记录,五名执委,三名到会。纪检派驻组参会未提出异议。

(2)整改情况严格遵守《昌平区红十字会执委会议事规则》,做好会前的议题征集,会议准备及程序决策等管理,明确人员不齐不开会,违反制度的事情不上会。自2019年2月18日起,以召开支委会形式研究“三重一大”等重要事项。会前向纪检派驻组汇报,并邀请派驻组同志列席会议。

二是权责不清。

(1)存在问题:业务科科长未全面主持业务科工作;区红十字会仓库未设专人负责管理。

(2)整改情况调整业务科职责分工,业务科科长胡兰同志负责业务科全面工作;加强仓库的管理,明确区红十字会仓库管理工作由业务科孟庆宇同志负责,制定管理制度,做好仓库日常巡查、出入库登记等相关工作。

三是考勤制度不严格。

(1)存在问题:上下班时间与昌平区平时考核系统规定的签到签退时间要求不符。

(2)整改情况重新修订了《昌平区红十字会考勤管理制度》,对原制度中请假条款中的审批权限和考勤工作进行了重新修订。并组织全体人员学习了相关制度,严格落实公务员平时考核的签到、签退制度和考评制度。对年内休年假的不但要进行网络申请,还填写《昌平区红十字会请假申请表》,统一交办公室备案。

主体责任落实不到位,存在廉政风险方面

1.党风廉政教育不到位

(1)存在问题:班子成员履行“一岗双责”不扎实,2018年责任清单模块化,未根据个人实际工作情况个性化制定;2017年层层签订的党风廉政建设责任书模板化,常务副会长与秘书长、秘书长与三名科长和主管副区长与常务副会长签订的责任书内容完全相同。

(2)整改情况2019年按照每个人的工作职责,采取“自己查,互相找,组织提”的方式查找风险点,制定具有个性化的《2019年全面从严治党主体责任清单》,层层签订责任书,避免了模块化,形式化。

2.存在廉政风险。

一是缺少对募捐款使用的有效监督。

(1)存在问题:现在对募捐款项的使用监督,仅为每年一次向理事会汇报一年的财务收支情况和审计部门审计,缺少社会监督,公开透明不够。

(2)整改情况:在重新修订的《昌平区红十字会人道救助办法》中,加强救助事项上报前期的社会监督,业务科做好与基层红会的沟通对接,对所有上报申请救助材料,一是做到被救助对象申请救助的情况在所属村、居委会公示不低于3天的要求,并提供公示的相关影像资料;二是通过区红十字会微信公众号定期对募捐救助情况进行公布,进一步加强救助工作信息公开、透明。

二是公车管理不严格。

(1)存在问题:在公务员享受车补的情况下,培训、开会等有使用公车情况;2014、2015年付车辆维修费不能提供具体明细;办理两次洗车卡共900元;个别领导干部报销停车费150元。

(2)整改情况按照区公车使用的相关规定,重新修订《昌平区红十字会公务用车使用规定》,对不符合使用的坚决不予使用;落实报销制度,对不符条件的不予报销。不再办理洗车卡,截至目前,无报销停车费等项目支出。

三是账务制度执行不严格。

(1)存在问题:2014年至2017年,区红十字会公款报销餐费34笔共13279元,无餐费审批制度、具体吃饭人员明细。

(2)整改情况重新修订《昌平区红十字会财务报销制度》中明确规定餐费报销审批流程,对因公确需在外就餐的,需提前向主要领导请示,得到批准后方可就餐,并背书就餐人员明细。截至目前未发生外出就餐报销情况。

四是存在不按要求发放福利现象。

(1)存在问题:2014年1月购买米面油,按人均1000元标准,用于发放职工福利,总计11500元。

(2)整改情况常务副会长张中武同志在年初机关工作人员会议上代表领导班子从学习不到位、认识不到位、落实不到位等三个方面作了自我批评,并组织大家认真学习中央八项规定精神,严格执行精神要求,杜绝违规现象的发生。

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:010-69718416;通讯地址:昌平区南环东路1号广电大厦10层1001室;邮编:102200;电子信箱:cphsz@163.com。